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2019年政府工作报告
来源:    时间:2019年03月18日    

2019317 班玛县第十五届人民代表大会第五次会议上

县 长   刘正伟

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年,班玛县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,在各种困难挑战中坚定前行,在各种矛盾压力中履责担当,在各种负面舆情中保持定力,在艰苦奋斗中奠基起步,在凝心聚力中决战攻坚,全县经济社会呈现出新态势,全力推进三色班玛建设,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,开创了新局面,实现了新跨越。

这一年,我们自加压力、砥砺奋进,牢牢把握的大局,不断坚定的取向,努力加快的速度,始终保持的态势,坚决落实的措施,全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中有增、稳中向好。经济实力明显增强。实现地区生产总值4.2亿元,增长5.9%;实现固定资产投资4.69亿元,增长45.8%;地方一般公共财政预算收入1529万元,下降27.43%,地方公共财政一般预算支出11.15亿元,增长26.83%;城镇居民人均可支配收入33496元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入7206元,增长16.2%;实现社会消费品零售总额5821万元,增长6.61%;完成农牧业总产值1.31亿元,增长3.16%;全县金融机构各类预存款达16.18亿元,增长13.1%;全县金融机构各项贷款余额1.18亿元,增长4.54%十三五规划约束性指标全部实现预期进度,发展质量和效益持续提高。

这一年,在各方援建力量倾情帮助下,我们牢固树立以人民为中心的发展理念,突出民生优先,在投资增速放缓、趋势回落的背景下,积极筹措资金,在交通、扶贫、生态环保、教育、卫生等与班玛人民息息相关的事情上,凝心聚力、真抓实干,做了十大好事大实事,广大人民群众的获得感、幸福感显著增强。一是投入2.85亿元完成了一批城镇、通乡、通村公路和中小桥梁道路工程,公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升;二是整合各类涉农资金1.45亿元,加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目32个,贫困村基础设施得到空前改善;三是累计投入3.25亿元完成1575户棚户区改造、农村危旧住房加固维修和1048套易地搬迁安全房、放心房,并配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措,让农牧民群众既安居乐业四是投入4370万元,加大了城网改造、电信普遍服务等基础设施建设,农牧区信息化水平显著提升;五是投入1.18亿元完成城乡环境整治、厕所革命、湿地公园等基础设施建设,人居环境不断改善,城乡面貌发生显著变化;六是投入1.14亿元实施了赛来塘、知钦乡等寄校全面改薄、农村学前教育和信息化建设等重点项目,加快推进了农牧区集中办学寄宿制学校建设;七是投入4.08亿元,实施了一批农牧业基础设施、新农村建设和退牧还草等项目,兑现了草原生态奖补政策等,农牧民收入大幅提高;八是投入8876万元,实施了公共医疗卫生提标扩面、医疗救助等工作,医疗水平不断提升,全民健康行动深入推进;九是落实社会保障、救济、就业、培训等资金1.2亿元,实现了城乡居民收入与发展同步增长,社会保障、救助能力不断提高;十是投入4263万元完成植树造林、森林火灾高风险综合治理、封山育林等工程,自然生态环境持续改善。

  回望过去一年,成绩来之不易。我们主要做了以下工作:

  一、不折不扣护生态,生态底色更加鲜明

坚决贯彻习近平总书记绿水青山就是金山银山的生态理念在班玛落地生根,深入贯彻落实一优两高战略部署,积极推进国土绿化提速三年行动计划,以打造林业生态县高原森林城镇示范工程为抓手,统筹推进山水林田湖草治理,积极构建天蓝地净、山青水碧、草绿花艳的大美生态。一是压实责任,环保机制不断健全。牢固树立环保一盘棋思想,健全部门、乡镇协调联动机制,全面建立推行县、乡、村三级河(湖)长制体系,健全工作机制,境内301条河流形成上游下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与齐治的河湖管理保护机制;严格执行主体功能区红线。有序落实草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作,生态补偿与保护效益相挂钩,科学分配生态公益性岗位指标,严格落实管护员绩效管理,切实提高了生态管护水平;全面加强全民环保宣传教育,形成人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保的良好氛围;建立生态环境保护综合执法联动机制,严厉查处生态环境保护领域违法违规行为,集中力量开展乱占乱建依法治理。建立环境监管网格化模式,整合生态管护员等生态公益性岗位1800余人为网格管理员,通过定格、定人、定责方式,实行环境保护全方位精准化监管,实现生态增绿、牧民增收目标。二是综合治理,生态环境持续改善。三江源生态建设工程扎实推进,投资237万元,完成草原有害生物防控70万亩、林业有害生物防控3万亩;投资1880万元,有序推进了黑土滩综合治理、湿地保护、退牧还草、森林火灾高风险区综合治理、天保工程三防智能系统等三江源二期的项目。积极开展城镇污水治理、大气污染防治和全域无垃圾行动,投资1674.34万元,完成多贡麻乡、县城玛柯河段河道环境整治;投入2290万元完成赛来塘镇滨河西路、环城西路及南北出入口环境综合整治;投资1548万元,实施完成吉卡乡、马可河乡、知钦乡生活垃圾及环卫设施建设项目;投资516万元完成吉卡乡、达卡乡环境整治。投入100万元完成县城环境卫生综合整治,沿街商铺门前三包责任、环境卫生网格化管护制度和卫生扫除日已形成长效机制,全域旅游无垃圾示范县初见成效。中央环保督察组反馈的3项问题已销号1项,另外2项正在按时间节点整改实施。投资740万元实施县城三期燃煤锅炉煤改电清洁能源集中供热替代工程,并投入运行。厕所革命积极推进,建成并投入使用498座厕所。扎实开展全国第二次污染源普查,全面启动大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,切实加强森林、草原、河湖、耕地、矿产和野生动植物保护。三是加大投入,国土绿化稳步推进。投资9285万元大力实施国土绿化工程,栽植各类苗木5.57万亩528.52万株,全面推进了道绿”“园绿”“山绿林业生态县高原森林城镇建设步伐,国土绿化空间进一步扩大,人居环境得到有效改善,绿色班玛的整体形象得到了全面提升。

  二、聚焦聚力补短板,城乡设施更加完善

坚持项目投资为牵引,强力推进城乡交通、饮水、电力、通信等事关全县经济社会发展的基础设施建设,城乡建设呈现多元投入、多点开花新局面,偏远农牧区基础设施最后一公里全面打通,城乡面貌发生显著变化。全年共投资9.91亿元,实施各类项目135项。在住房建设方面,投资2292.5万元完成917套危房改造项目;投资9166万元实施了城中村棚户区改造项目;投资1690万元实施了多娘小区、莲花小区、农机厂小区、玉则小区保障性住房配套基础设施项目。投资1.5亿元实施了高原美丽城镇、排水管网扩建、环城东西路、民中桥等基础设施和公共配套设施建设,城镇综合承载能力不断提高,城镇化步伐不断加快。在交通建设方面,投入2.85亿元实施了行政村通畅工程、乡村道路、中小桥梁、易地搬迁配套道路等项目,公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升,通车里程达1096公里,农牧区道路交通条件得到空前改善,广大农牧民出行更加方便快捷。在环保水利方面,投资4240万元实施了赛来塘、吉卡、马可河、知钦乡等生活垃圾填埋场项目;投资4353万元实施农村牧区饮水安全巩固提升、提质增效、升级改造水源地等工程;投资540万元完成亚尔堂乡切恩沟防洪工程。在电力通讯方面,投资1950万元实施了国网电力基建项目,投资1400万元实施城网改造项目,投资460万元完成易地搬迁安置点通电工程;投资560万元完成25个村电信普遍服务工程,全县32个行政村全部通网。在援建项目方面,累计争取各类援建项目34项,总投资3980.7万元。其中,上海援建12项,投资3696万元;西宁市对口帮扶22项,投资284.7万余元。受援项目涉及基础设施建设、产业发展、社会事业、生态保护、乡村建设、人才支持等多个领域,加快了我县各项事业的发展进程。同时,利用对口援青平台,大力争取计划外项目,年内已落实投资200万元的多贡麻有机肥项目、投资600万元的藏医院基础设施配套项目、投资200万元赛来塘农畜产品加工项目。

 三、提质提效调结构,产业优势更加突显

围绕现代高原特色产业发展,投资1130万元,完成马可河乡马格勒生态畜牧业合作社肉蛋奶基地和马可河则达犏牛繁育基地、吉卡乡当吾村生态畜牧业产业化项目。完成江日堂乡更达和吉卡乡贡章生态畜牧业合作社两个全国草地生态畜牧业股份制改造试点社,完成马可河乡马格勒村和则达生态畜牧业合作社省级试点社股份制改造;建成赛来塘镇德昂村生态畜牧产业基地,投资300万元在灯塔乡忠智村、班前村新建家用蔬菜暖棚100个,投资150万元在亚尔堂乡和灯塔乡建成首个高原千亩马铃薯基地和高原有机蔬菜基地。实施黑青稞种植2000亩,产量达8万斤,收益达49万元;各类牲畜出栏率22.35%,商品率达20.41%,总增率22.52%。班玛藏雪茶产业初步形成,产量达2.5吨,产生效益120万元。高标准茶园式种植藏茶3000亩。班玛藏雪茶分获上海国际茶博会金奖、中国(东北亚)森林博览会茶类产品金奖,班玛藏雪茶品牌得到广泛认可。与此同时,唐卡、面具、黑陶、藏香、雕刻、藏饰、服饰等一批特色手工艺品逐步发展壮大。

  四、共建共享惠民生,民生保障更加有力

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力实施民生工程,县财政用于民生领域投入占75%以上,社会公共服务水平大幅提升。一是民族教育得到先优发展。围绕义务教育均衡发展,切实加大经费投入,努力优化资源配置,全面提高教育质量,义务教育均衡优质发展水平不断提升,并顺利通过国家级评估认定。立足打造青南牧区教育发展样板县认真落实各项资助政策,持续改善办学条件。投入8780万元,完成建设赛来塘镇、知钦乡、亚尔堂乡等寄校硬件提升和信息化建设,投入1203万元,实施全面改薄、风雨操场、标准化校园、食堂等教育领域重大项目,全面加快推进了农牧区集中办学寄宿制学校建设,各学校硬件设施得到极大的改善,筑牢了学校发展基础。强力推进控辍保学清零行动,全县上下形成合力,共同促进控辍保学工作实现核减为零,核减率达99.08%。全县控辍保学工作取得实实在在的阶段成效。狠抓师资队伍建设,教育工作获得多项殊荣,班玛县获得全州教育综合评估第一名、全州教育发展目标综合考核先进县等多项殊荣;知钦乡寄校华旦等9名老师荣获青海省晓莺最美乡村教师等荣誉称号。二是卫生健康事业深入推进。基本药物制度、公立医院改革等医药卫生体制改革深入推进,异地就医直接结算、一站式结算、先住院后结算、优质护理示范工程等便民利民措施惠及全民。全年我县医疗卫生机构共接诊门诊27642人次,住院943人次,门诊收入318.37余万元,住院收入240.93余万元。基本公共卫生服务均等化有序实施,12类国家基本公共卫生和5类省级增补基本公共卫生服务全面开展,居民健康素质得到全面提高,建立和完善城乡居民健康档案27727人,建档率达94.3%,家庭医生签约25658人,签约率为87%。适龄儿童接种疫苗、妇女三查两癌等常规工作有序开展;深入实施健康扶贫工程,精神脱贫试点县建设稳步推进。持续加大打赢以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚战,狠抓监测防治,全年共筛查15515人次,筛查率达60%,包虫病患者全部纳入健康管理,免费药物治疗实现全覆盖。班玛县获得全省包虫病防治工作先进地区荣誉称号。投资2354万元,实施了赛来塘镇交通检疫站、县藏医院门诊药浴楼、县妇幼保健计划生育服务中心、藏医院配套附属设施和10个贫困村贫困村标准化卫生室等建设项目,进一步夯实了基层卫生计生工作基础,提高了医疗卫生水平。三是文体旅游事业健康发展。加强文化服务体系建设。投资900万元实施了吉卡、知钦、多贡麻乡足球场项目;投资900万元实施了加卜着古村落碉楼保护修缮建设项目;投资200万元更新广电编、录、播等设施设备。以多种形式实施文化惠民乐民工程。结合各类节庆、节点,举办五下乡等系列文艺演出活动34场次,其中把格萨尔藏戏中的《霍岭大战》搬上青海百姓大舞台。三色班玛文艺团应邀参加“2018年上海旅游节开幕大巡演活动,并在上海市青浦区举办了以感恩青浦区为主题的专场演出,进一步扩大了三色班玛的知名度。深入开展全民健身活动,各类群众性赛事活动。县电视台新闻报送量编辑列全州之首。投入970万元,完成县城生态景观综合整治工程和红军沟等旅游景区景点环境卫生设施建设。旅游接待能力逐步增强,全年旅游人数3.7952万人次,实现旅游总收入2751.52 万元。四是社会保障不断提质扩面。大力实施就业促进工程,全县实现城镇新增就业85人,再就业10人,高校毕业率为87.2%,动态消除零就业家庭,转移就业1700人次,城乡劳动力技能培训855人,城镇登记失业率控制在3.5%。实施全民参保计划,五险参保达32703人,其中养老保险参保1500人、工伤保险参保1500人;基本医疗保险参保29643人,生育保险参保1560人。进一步完善了城乡低保、困难救助、医疗救助、临时救助、扶残救助、救灾救济等民政救助体系,社会救助体系不断完善,城乡低保、特困人员实现了动态下的应保尽保,城乡低保分别覆盖2541户、8565人,累计发放各类救助金4111万元。完成投资989万元的吉卡乡敬老院和投资280万元的救灾物资储备库项目。五是脱贫攻坚稳步推进紧紧围绕年度目标任务,坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,压紧压实责任,攻克重点难点,全面落实脱贫举措。聚焦两不愁、三保障,累计投入3.6亿元,加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目32个,贫困村基础设施得到空前改善,培育32个集体合作组织。实现4个贫困村退出,2413名贫困人口脱贫,同步夯实6个贫困村脱贫基础,贫困发生率从24.54 %降至 14.62%。格萨尔扶贫大厦、吉卡乡民族服装加工产业、赛来塘镇奔康洗车行、藏雪茶加工厂、马可河乡木雕加工产业、光伏扶贫项目等六大产业收益分红265万元,受益7294人次,户均增收6778元;完成2016年、2017年易地搬迁扶贫项目并实现入住,1048户贫困家庭享受到了水电暖厕齐全的安全房,贫困群众的幸福指数不断攀升。积极发展金融扶贫,县农业银行为吉卡乡龙群牛羊养殖场贷款100万元,发放“530”小额贷款192.9万元。同时,注重授渔式脱贫,举办各类扶贫培训班7期,培训700余人次。

  五、尽心尽责防风险,和谐基础更加牢固

一是社会治理常态深入。全面加强敏感期社会面防控,全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进七五普法,全面开展法律七进”46余场次,覆盖1700余人次,干部群众法律意识和法治观念持续增强。深化网格化服务管理,完成1个乡镇司法所规范化建设和综治平台建设。完善社会治安防控体系,全面开展扫黑除恶专项斗争,深入推进缉枪治爆专项行动,强力对江日堂、亚尔堂、多贡麻三乡开展了综合集中整治,形成了强大的法律震慑,15人投案自首。强力推进案件侦办力度,全年破获刑事案件20起,查处治安案件64起,收缴各类非法枪支17支,子弹196发,抓获网上逃犯4名,打掉恶势力团伙1处,典型的涉及青川两省四县作案多大六起的“10·16”抢劫强奸重大恶性案件成功告破。同时,加强边界纠纷稳控调处,化解信访隐患和矛盾纠纷311起,化解率达100%。受理各类信访案件15件,已办结13件,班玛县被国家信访局授予信访工作三无县荣誉称号。二是民族宗教和睦和顺。全面贯彻党的民族宗教政策,全面开展知恩感恩教育活动,深入开展民族团结进步创建工作,三个离不开氛围更加浓厚。依法加强宗教事务管理,巩固提升达标升级成果,规范3座寺庙未批拟建行为;敏感期取消、提前和推迟各类佛事活动8场。投入6013.5万元实施知钦尼姑安置点建设项目,投入355.5万元大力改善吾扎寺、特合土寺等公共基础设施建设条件。困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入开展中华民族视觉形象工程建设,广大僧尼更加爱国爱教、持戒守法。三是公共安全形势总体向好。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,全面加强安全生产监管,从严落实安全生产责任制,大力开展百日攻坚双安双创等专项行动,全年实现安全生产零事故。从严食品药品安全监管,全面抓好非洲猪瘟防控,严厉打击制假售假行为,调节消费矛盾纠纷4起,饮食用药安全和消费者合法权益得到有效保障。健全防灾减灾和应急管理体系,强化突发事件和自然灾害应急处置,排查地质灾害隐患106处,有效保障广大群众生命财产安全。

  六、从严从实转作风,自身建设更加过硬

坚持把思想政治建设摆在首位,牢固树立四个意识,坚定四个自信,自觉践行两个维护,在思想上政治上行动上,同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的统一领导,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,政府领导带头督办议案,认真听取社会各界的意见建议,人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。持之以恒推进政府系统干部队伍思想政治建设,常态化推进两学一做专题教育,深入开展大学习、大讨论、大调研活动。全面加强政府系统党风廉政建设,严格落实两个责任,严守中央八项规定和省、州相关规定, 集中整治形式主义、官僚主义,巡视和审计整改持续推动,政治体检成效明显。强化招投标、政府采购、国有资产、项目建设等重点领域监管。持续深化放管服改革,全面推行互联网+政务服务,完成新址政务服务中心搬迁入驻,政务服务中心现场办结率达90%以上、限时办结率达100%。精心组织四个奔着去大抓落实活动。修订政府工作规则、政府党组议事规则等,努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件,三公经费较上年相比压减1%

一年来,第四次经济普查扎实推进,机关事务管理更加规范,防震减灾、档案、气象、保密、史志、红会、妇女儿童、残疾人事业等工作全面提升,国防动员、民兵预备役建设和消防基础设施、装备建设等工作不断加强。

过去一年,在深入贯彻党的十九大精神的实践中,我们迎难而上、乘势而为,解决了一个又一个发展难题,经济社会又好又快发展;在脱贫攻坚的道路上,我们凝心聚力、攻坚破难,攻克了一个又一个重点难点,脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中,我们敢于亮剑、主动创稳,突破了一个又一个环境制约,社会局势持续平稳向好;在改革创新的征程中,我们顺应时代、大胆探索,迈出了一个又一个坚实步伐,各项工作在发展中变革、在变革中突破,干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高。广大干部面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难,始终保持定力、自加压力、正向给力,坚持把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态,用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数,用自己的履责担当换取群众的和谐安宁,值得我们真情点赞!

各位代表!奋斗历程让人自豪,发展成就令人鼓舞,小康目标催人奋进。一年的发展和成就,得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县广大干部群众的团结拼搏和辛勤耕耘和社会各界的全力支持。在此,我代表县政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵、政法干警、退休干部,向上海市青浦区、西宁市等对口支援地区,向坚守在班玛的援青干部,向所有关心支持班玛各项事业的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表!过去一年,大家付出了艰辛努力,取得了较好成绩,但仍然面临一些突出问题。最让我们心痛的是:农牧区就业增收渠道狭窄,基础设施严重滞后,特别是偏远农牧区的广大贫困群众生产落后、就业无路、致富无门、增收乏力,依然过着贫穷落后的生活。最让我们棘手的是:项目投资来源狭窄,重大项目储备有限,社会投资活力不强,投资拉动支撑能力不足,城乡基础设施建设的问题仍在短期内难以解决。最让我们焦虑的是:产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出,产业培育极其艰难,市场主体量少质弱,发展生机和活力明显不足,优势资源在短期内难以转化为产业优势、经济优势、富民优势。最让我们担忧的是:一些农牧民发展意识、进取精神明显不足,法律观念、法治意识十分淡薄;农牧区各种陈规陋习仍在持续,乡村治理体系还不完善,移风易俗、破旧立新任重道远。最让我们寒心的是:极少数干部没有将心思和精力用到抓发展、惠民生、保稳定上来,没有以自己良好的言行影响群众、带动群众,不作为不担当问题不同程度存在,形式主义、官僚主义有新的表现形式,一些领域不正之风和腐败现象仍时有发生。面对差距和短板,我们必须坚持问题导向,负重自强、奋力赶超,这样才能在发展中抢占先机,争取更多的发展机遇,拓展更广的发展空间,取得更大的发展成效。

2019年工作安排

2019年,今年是新中国成立70周年、青海解放70周年,果洛建政65周年,是落实十三五规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。是我县纵深推进脱贫攻坚大决战,确保实现整县脱贫摘帽的决战决胜之年。做好全年各项工作影响深远、意义重大。我们将围绕整县脱贫摘帽这一目标,因地制宜践行省第十三届人民代表大会第三次会议上提出的巩固、增强、提升、畅通八字方针,深入贯彻落实县委总体工作格局,以决战之心,掀起决战之势,打赢决胜之战。

2019年,全县经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强党对经济工作的领导,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,进一步凝聚全县上下的智慧和力量,全面贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针,扎实推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,突出抓好脱贫摘帽、产业转型、城乡建设、生态提升、民生改善、乡村振兴等六大攻坚,努力开创新时代班玛发展新局面。

2019年,全县经济社会发展的预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上,实现地区生产总值增长3%,州属固定投资增长8%,公共财政预算收入比上年增长6%,城镇常住居民人均可支配收入増长7%,农牧民人均可支配收入增长14%,社会消费品零售总额増长8%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善,绿色发展水平不断进步,民生保障水平进一步提高,民主法治建设不断增强,社会和谐稳定局面持续巩固。

围绕上述目标,2019年要重点抓好以下7项工作。

第一、聚焦脱贫攻坚大决战,着力确保脱贫摘帽

紧紧围绕整县脱贫摘帽目标,坚决打赢脱贫攻坚大决战,不断夯实长治久安民心基础。一是全面完成减贫任务。紧紧围绕实现6个贫困村退出、3574名贫困人口脱贫、绝对贫困人口清零的摘帽目标,精准对接落实国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策,整合涉农和扶贫资金1.02亿元,精心组织实施贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施,补齐短板,改善生产生活条件,做好易地搬迁收尾工作,全面落实教育、卫生、金融、生态等扶贫和政策兜底措施。二是全力备战迎检考核。对标对表深化排查整改,围绕两不愁三保障要求和三年行动计划确定的目标任务,继续在脱贫措施上精准发力,下苦功夫、深功夫、实功夫,一鼓作气,坚决打赢脱贫攻坚战,如期兑现军令状。深入开展回头看、回头帮,加大对大病户、低保户、残疾户、贫困边缘户和地处偏僻、交通偏远、收入偏低群众的帮扶力度。补缺补差完善基础性工作,围绕国家扶贫办信息系统进行比照核查,确保各类信息不错不漏。对照脱贫政策落实,完善印证材料,确保真实准确。围绕扶贫资金项目,完善程序手续,确保投向合理和使用效益三是不断筑牢返贫防线。结合乡村振兴战略的推进,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。做好产业扶贫大文章,强化产业对村集体经济和贫困户的带动作用,建立企业、合作社、经营户和贫困户利益联结机制,确保每名群众都有稳定收入。用好用活产业发展基金,拓宽电商、金融、社会扶贫新路径,不断壮大村级集体经济,实现贫困村、贫困户稳定增收。补齐补牢薄弱村发展短板,全力打通农牧区基础设施和公共服务最后一公里,不断改善贫困边缘群众生产生活条件。注重已完成脱贫任务乡、村的巩固深化,谋划脱贫攻坚目标任务完成后的战略思路,落实好脱贫摘帽后的各项后续政策。突出就业帮扶,加强技能培训,解决贫困家庭就业问题。严格落实兜底政策,实现应保尽保、应兜尽兜。坚持扶贫与扶志、扶智结合,激发群众内生动力。

第二、聚焦生态环境大治理,着力构建绿色班玛

把生态保护作为最大的责任,按照生态保护优先,积极融入全省重大生态工程建设,全面推进我县林业生态县高原森林城镇一体化创建、天然林保护、玛可河国家湿地公园、长江岷江流域(玛柯河段)防洪等重大生态工程。一是高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度,切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理。投资562.5万元,实施完成2018年退牧还草工程项目,投资300万元,实施完成2018年黑土滩综合治理项目,投资110万元,完成草原林业有害生物防控及鼠虫害防治等专项工程。高起点做好三江源三期规划和实施好长江流域生态补偿项目,不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设,促进高原生态系统良性循环,使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升,努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州前列。充分发挥班玛森林资源和气候优势,在进一步加强森林资源保护的前提下,加快休闲及健康疗养基础设施建设,积极发展健康疗养及休闲产业。大力推进国土绿化提速三年行动计划,深入开展全民义务植树造林大会战行动,投入4640万元,实施4万亩国土绿化工程,持续增加城乡绿量。二是强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省、全州生态环境保护大会和省州污染防治攻坚战推进会精神,不断强化生态环境治理措施,全力打赢污染防治攻坚战。聚焦打好八场标志性战役,以零容忍的态度铁腕治污。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来,扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治三年行动,严格落实沿街商铺门前四包制度,全面开展村庄清洁行动,持续狠抓城乡环境脏乱差治理,突出抓好城乡扬尘、乱挂经幡和生活污水垃圾综合治理,把突出的生态环境问题解决好,牢牢守住生态红线。全面推进厕所革命,推进煤改电清洁取暖工程,不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。完成投资2200万元的县城生活垃圾填埋及环卫设施建设项目。严格执行党政同责、一岗双责,加大生态治理和修复力度,实施好打赢蓝天保卫战三年行动计划。严格执行河湖长制,联动推进水生态保护、水资源管理和水污染防治,巩固提升农村饮水安全工程,投资650万元和600万元,实施莫巴沟水源地保护工程,投资1900万元,加快建成班玛县城第二水源地建设项目和县城供水设施巩固提升工程,使城镇居民喝上干净水、放心水。计划投入1.8亿元,完成实施岷江流域班玛县防洪段工程,新建堤防40.38公里。计划投入998万元,大力实施农村安全饮水巩固提升工程,解决11个村及易地搬迁点的安全饮水问题。实施好城镇污水处理提质增效工程,抓好生活污水治理,坚决打好污染防治攻坚战,确保到2020年全县生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应,让各族群众共享自然之美、生命之美、生活之美。

第三、聚焦乡村振兴大发展,着力补齐短板促发展

一是大力实施交通先行战略。围绕加快补齐基础设施滞后的短板,坚持交通先行,加快实施高原型四好农村路工程,同步提升水、电、通讯基础设施。争取白玉至班玛高速公路建设工程提前启动。全面完成2018年续建项目,投入1545万元,整治县城人民路、文林路3.45公里道路建设项目,投入1520万元完成环城西路1.817公里道路整治工程,投入3000万元完成西山2.004公里护坡、排水渠等道路综合整治工程,投入2060万元完成知钦乡知吉道路整治工程,投入2600万元整治班友路建设项目。进一步做实做细农村公路建设三年滚动计划,在全面完成续建任务的同时,计划投入2亿元,开工建设剩余建制村硬化路、自然村()通达公路建设工程,争取实现所有自然村()通路。二是大力实施城乡提升战略。深化项目生成年活动,大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造三大革命切实抓好城乡规划、建设、管理三篇文章。计划投入4300万元,全面完成县城7条主干道风貌整治提升工程;投入1800万元,完成莲花街南片区巷道环境综合整治项目;投入1100万元,建成集休闲、商业、娱乐为一体的红色广场建设项目;分别投入990万元、530万元稳步推进全民健身中心和班玛县排演场建设项目;投入1100万元,实施完成县城生活垃圾填埋及环卫设施建设项目。同时,进一步完善居民小区功能设施建设,打造和谐小区,加快推进农贸市场、建材市场等商业开发项目,加大森林城镇创建力度,着力做强县城,提高人民群众生活品质与幸福指数;大力实施村容村貌提升工程,投入430万元完成灯塔乡要什道村高原美丽乡村建设,投入800万元上海援建资金,完成灯塔乡要什道村、亚尔堂乡王柔村、江日堂乡尕日麻村乡村基础设施建设,投入300万元,加快推进亚尔堂乡王柔村德昂社古村落修缮保护项目。加快完成9个乡镇便民服务大厅建设和乡镇足球场项目建设。全面开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动,强化乡村治理,改善人居环境。加快完善农牧区电力、通信等基础设施建设,着力做美村寨三是大力实施乡村振兴战略。坚持先脱贫后振兴原则,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,切实加强领导,高度重视,精心组织,结合规划提升、品牌创建、生态建设、乡村美好、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴八大工程发展布局,高质量编制全县乡村振兴规划,积极推进灯塔乡班前村乡村振兴战略示范村建设,为全面推开乡村振兴战略树好典型、打造样板。同时,大力开展惜杀惜售、超生私生、大操大办等陋习革命,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风,让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。

第四、聚焦产业发展大支撑,着力培育优势产业

在进一步加强畜牧业基础设施建设,继续狠抓畜疫防治、草原防火和抗灾保畜等畜牧业常规工作,保持畜牧业稳定增长的基础上,大力发展高原生态农牧业,推进特色资源和民族手工业产品开发,培育新的经济增长点。一是继续以农业乡为主推区域,大力发展多层次多种类的立体林下经济继续推进藏茶基地建设,扩大高标准藏雪茶种植面积和规模,投入1300万元,实施高标准藏雪茶种植1500亩。严格把好种植、生产、销售等各个环节,走品牌化发展道路,全力打造中国藏雪茶之乡。发展羊肚菌温棚种植及其它菌类的中低温种植,加大菌类产品的统一包装和品牌创建。投入300万元上海援建资金,为灯塔乡忠智村、班前村建设50座家用蔬菜暖棚。通过加强技术指导,在原有的基础上,扩大100亩马铃薯和1000亩优良黑青稞种植面积,努力提高单产水平,提高群众的积极性,并积极打造高原生态有机品牌,着力提高农产品附加值。二是继续以牧业乡为主推区域,发展生态畜牧业和有机畜牧业。在保持草畜平衡的前提下,优化畜群质量结构,强化生态畜牧业基础地位,培育特色养殖业,发展壮大野血牦牛、奶牛、犏牛养殖基地,继续加强生态畜牧业合作社建设,在原有的基础上,在达卡乡新建1—2个生态畜牧业合作社,激发牧民的内生动力,走规模化、现代化的生态畜牧业经营模式,大力解放劳动力,实现多种经营,提高畜牧业经济效益,增加农牧民收入。大力发展中藏药材种植业和积极发展草产业,利用成熟技术和现有中藏药品种资源,加快大黄、黄芪、秦艽、贝母等药材生产基地建设,促进药材质量的规范,实行种植、采集、产品加工一体化。三是继续利用好地域优势资源,大力发展特色旅游业品牌。以玛可河国家湿地公园、原始森林、三果洛发祥地、藏式碉楼民居建筑文化和红军长征在青海唯一走过的地方这一特殊的红色文化基因,结合成立的青海省长征精神传承教育培训学院,突出独特性、惟一性、原生态特色,大力发展特色旅游业品牌,加快与其他产业融合发展,不断放大我县旅游业的生态效益、经济效益和社会效益。完成投资500万元的班玛县金色产业园民族手工艺加工展示体验馆建设。计划投入1000万元,建成县城游客集散中心项目,计划投入1000万元,实施县城沿河景区旅游基础设施建设项目。

第五、聚焦民生福祉大改善,着力发展社会事业

坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是大力推进教育质量发展,办好人民满意的教育。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点,以提高教学质量为主线,深入贯彻落实全国、全省教育发展大会精神,大力实施教育优质均衡发展行动,加快打造青南牧区教育发展样板县,继续抓好教育基础设施建设,提升教育硬软件条件,全力推进义务教育均衡发展回头看工作。建设完成投资300万元和1274万元的知钦乡寄校、达卡乡寄校基础设施项目,分别投入773万元、293万元,实施达卡移民社区、灯塔乡格日则村幼儿园项目,分别投入197万元、232万元,实施灯塔乡班前寄校、吉卡乡寄校体育活动室建设项目。巩固和常态化推进控辍保学,全面落实立德树人根本任务,持续加强师资队伍建设,加快提升教育教学质量,努力提高人民满意教育的认可度。二是大力建设健康班玛,不断提升健康保障能力。进一步推深做实医药卫生体制改革和公立医院改革,启动县人民医院生基达标,探索藏医院挂靠托管路径,不断完善卫生健康政策,提升医疗服务水平。完成820万元和574万元的县藏医院门诊药浴综合楼和县妇幼保健服务业务用房项目建设,并投入运行。加快推进精神脱贫试点县建设,投资160万元,完成9个贫困村卫生室建设。持续推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作,继续加大患者手术治疗和药物治疗力度,确保所有患者尽早得到救治。继续开展爱国卫生运动,全力推进全域旅游无垃圾示范县创建工作。三是大力实施文化惠民行动,持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能,完善现代公共文化服务体系,夯实基层公共文化服务基础。完成县图书馆、文化馆、影剧院等建设项目,并投入使用。完成和充实贫困村文化室、农家书屋建设和配套内容,并提高利用率。加强民族文化传承保护和开发利用,进一步加强文化产业平台建设,不断完善和充实藏文化产业园建设,大力推动文化与旅游、教育、科技、体育等产业融合发展。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动,扎实开展五下乡活动,满足群众的文化需求,进一步提升城乡公共文化服务均等化水平。加快推进班玛县志的编纂发行工作,为国庆献礼四是落实各项社会保障和社会救助政策,进一步完善和织密社会保障体系。大力实施全民参保计划,不断提高城乡养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保率,推进五险合一。加大对贫困人口和城镇困难群众基本生活保障,及时足额兑现救灾救济、社会福利、优抚安置等各类救助资金,统筹发展妇女儿童、老龄以及救灾救助工作,不断完善社会救助制度。全面开展城乡低保专项清理整治工作。五是大力实施就业增收战略,扎实推进就业创业工作。坚持就业优先,推进产业、企业、就业三业联动,落实各项就业创业政策,扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困人口等重点人群的就业、创业和培训工作,鼓励创业带动就业。充分发挥县创业孵化实训基地作用,切实抓好就业、创业服务,不断优化就业、创业环境,加强就业援助工作。年内力争实现城镇新增就业170人,城镇失业人员再就业25人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  第六、聚焦和谐稳定大趋势,着力推进依法治县

  站在维稳第一线、置身矛盾最前沿,以维护政治安全和社会稳定为主线,以扫黑除恶专项斗争为抓手,始终保持维稳高压态势,坚持打防并举、标本兼治,继续强力推进反恐维稳”“缉枪治爆”“两抢一盗等专项行动,坚决打击各类违法犯罪活动,全力维护社会和谐稳定,不断巩固和提升班玛经验。计划投入300万元,完善雪亮工程,全面提升社会治安防控体系建设。持续推进七五普法,深化法律七进,着力提升全民法治意识。加快构建公共法律服务体系,依法规范信访行为,完善多元化调处机制,加大矛盾纠纷排查化解力度,切实维护人民群众合法权益。深入开展群众性精神文明创建活动,不断凝聚脱贫奔康、长治久安的人心和力量。依法加强寺院社会化管理,强化寺院财税监管,深入开展宗教领域突出问题专项治理,继续改善寺院公共服务。牢固树立安全发展理念,落实安全生产责任,强化重点领域、重点行业专项整治,全力防范和遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力,切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,深入开展双安双创等食品药品安全专项行动,确保舌尖上的安全。狠抓国防动员和双拥共建,全面落实拥军优抚安置政策。继续广泛持久的开展民族团结进步创建活动,确保圆满完成民族团结进步示范县创建活动。

  第七、聚焦政府形象大提升,着力加强自身建设

  面对新时代、新使命、新征程,我们将坚定不移树牢四个意识,坚定四个自信,自觉践行两个维护,强化意识形态工作,全面加强自身建设,努力打造人民满意政府。一是崇尚法治,依法行政。坚持依宪施政、依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,把政府工作全面纳入法治化轨道。严守政治纪律和政治规矩,坚持重要工作、重大事项向县委报告,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是崇尚实干,务实勤政。完成新一轮政府机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化放管服改革,深入推进互联网+政务服务,强化政务公开。按照只进一扇门”“最多跑一次的要求,进一步简政放权,清理非行政许可审批,再精简一批行政审批事项。三是崇尚自律,廉洁从政。全面落实党风廉政建设两个责任,从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定,坚持勤俭办一切事业,严控三公经费支出,以政府过紧日子换来群众过好日子,一以贯之纠正四风,坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为,始终保持惩治腐败高压态势,持续抓好省委第一巡视组反馈问题整改,加大重点领域和关键环节监管,加强审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,持续提升政府形象。

  各位代表,劳动创造幸福生活,奋斗赢得美好未来!身处脱贫攻坚主战场,站在改革发展第一线,唯有奋勇争先、方能不负重托,唯有苦干实干、才能梦想成真。新目标在鼓舞着我们,新挑战在激励着我们,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下,继续弘扬青海精神、拓展班玛经验、提升班玛速度、贡献班玛智慧,紧紧依靠全县人民,不忘初心,牢记使命,务实苦干,勇做奋进新时代、建设新班玛的追梦人,为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设富裕文明生态美丽和谐新班玛而不懈奋斗!